في كلمته أمام المؤتمر الدولي حول أزمة الديون الذي عُقد يوم الثلاثاء الماضي في داكار، قدّم الخبير الاقتصادي ندونغو سامبا سيلا نقدًا منطقيًا لتوصيات صندوق النقد الدولي. ووفقًا له، فإن برامج التكيف التي يفرضها الصندوق على السنغال وغيرها من الدول الأفريقية المثقلة بالديون تستند إلى أسس نظرية خاطئة، وتُنتج آثارًا اقتصادية واجتماعية تُخالف أهدافها المعلنة.
نهج اقتصادي كلي غير متماسك
ينطلق نقد ندونغو سامبا سيلا الأول من الجانب النظري. فهو يرى أن برامج صندوق النقد الدولي تتجاهل فرقًا جوهريًا: الفرق بين الدين بالعملة الوطنية والدين بالعملة الأجنبية. هذا الفرق هو ما يُحدث الفرق. فالدولة التي تقترض بعملتها الوطنية تحتفظ بسيادة مالية حقيقية، ويستطيع بنكها المركزي التدخل كملاذ أخير، كما أن خطر التخلف عن السداد محدود هيكليًا. ويُعد اليابان، الذي يتجاوز دينه 230% من ناتجه المحلي الإجمالي، المثال الأبرز على ذلك، بحسب الخبير الاقتصادي. في الواقع، لم تتخلف اليابان قط عن السداد، تحديدًا لأنها تقترض بالين.
من جهة أخرى، تقترض السنغال بالدولار واليورو، ولا تملك السيطرة على العملات التي يتعين عليها سدادها. ولذلك، فهي معرضة باستمرار لمخاطر مزدوجة: مخاطر إعادة التمويل، التي تتطلب إيجاد دائنين جدد لسداد الدائنين القدامى بشروط مقبولة، ومخاطر الإفلاس التام. ويرى ندونغو سامبا سيلا أن تطبيق نفس قواعد الميزانية على السنغال كما هو الحال مع الدول التي تقترض بعملتها الخاصة يُعد تناقضًا تحليليًا جوهريًا.
قواعد تعسفية منفصلة عن الواقع
إن معايير التقارب المفروضة في إطار برامج صندوق النقد الدولي، ولا سيما تحديد عجز الموازنة بنسبة 3% من الناتج المحلي الإجمالي وسقف الدين العام بنسبة 70%، تفتقر، بحسب الخبير الاقتصادي، إلى أساس نظري أو تجريبي متين. فقد صُممت هذه المعايير لاقتصادات تختلف هياكلها الإنتاجية ومستويات تنميتها وأنظمتها النقدية اختلافًا جذريًا عن تلك الموجودة في الدول الأفريقية. ويُعد تطبيق هذه الإجراءات بشكل آلي على السنغال بمثابة تجاهل للاحتياجات الأساسية للسكان الذين لم تُضمن بعد حقوقهم الأساسية، مثل التعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية.
يذهب ندونغو سامبا سيلا إلى أبعد من ذلك، إذ يرى أن تحقيق فوائض في الميزانية تحت ضغط صندوق النقد الدولي في الدول الفقيرة يُعدّ تصرفًا غير مسؤول. فالفائض في الميزانية يعني، عمليًا، أن الدولة تُقلّص القدرة الشرائية لبقية قطاعات الاقتصاد في الوقت الذي لا تُلبّى فيه احتياجات السكان.
التقشف: علاج يُفقر دون أن يُعالج
ينتقد ندونغو سامبا سيلا بشدة سياسة التقشف. فالعلاج التقليدي الذي يُوصي به صندوق النقد الدولي (خفض الإنفاق العام، وتقليص التحويلات الاجتماعية، وزيادة الضرائب) هو، بحسب تحليله، طريق مسدود على مستوى الاقتصاد الكلي. ويرى أن تقليص الإنفاق المحلي لا يُؤثر على توليد العملات الأجنبية، التي تُشكّل مع ذلك المشكلة الأساسية لأي دولة مُثقلة بالديون. فهو يُفقر الاقتصاد الوطني، ويُقلّل الطلب المحلي، ويُضعف القدرة الإنتاجية دون أن يُعالج القيد الخارجي قيد أنملة.
لوصف بعض هذه السياسات، يستخدم مصطلحًا شائعًا بين الاقتصاديين: “سوء إدارة الاقتصاد الكلي”. ويشير ندونغو إلى أن هذا المصطلح يُوحي بأن هذه الحلول ليست غير فعّالة فحسب، بل ضارة أيضًا بالاقتصادات التي تُطبّق عليها، كما يُشير إلى تجاهلٍ مُستمر في تحليلات صندوق النقد الدولي لتدفقات الأموال الخاصة الخارجة من أفريقيا.
في العديد من دول القارة، تتجاوز أرباح الأسهم والأرباح المُحوّلة إلى الخارج من قِبل الشركات متعددة الجنسيات المبالغ المُخصصة لخدمة الدين السيادي. ومع ذلك، يُركّز صندوق النقد الدولي، في تحليلاته وبرامجه، بشكلٍ شبه حصري على الدين العام والإنفاق الحكومي، مُتجاهلًا هذا النزيف المالي الخاص الذي يُساهم بشكلٍ مباشر في نقص العملات الأجنبية.
لذا، يرى ندونغو أن مشكلة المديونية لا تنفصل عن مشكلة السيطرة على الموارد الطبيعية واستغلال عائداتها. وتوجد أمثلة مُغايرة تستحق الدراسة. وينطبق هذا بشكل خاص على بوتسوانا وبوليفيا، اللتين تمكنتا من الحد من اعتمادهما على الديون الخارجية من خلال إدارة مواردهما بشكل استراتيجي. ويضيف أن غانا قامت مؤخرًا بمركزة عائدات الذهب، مما سمح لها بتعزيز احتياطياتها من العملات الأجنبية وتحقيق استقرار عملتها دون اللجوء إلى إجراءات تقشفية.
بدائل لنموذج صندوق النقد الدولي :
يُقدّم ندونغو سامبا سيلا خارطة طريق بديلة. فعلى المدى القريب، من الضروري تعليق سداد الديون غير القانونية، وفتح تحقيقات لتحديد المسؤولية، وإجراء تدقيق شامل للديون. أما على المدى المتوسط والبعيد، فيُشدّد على ضرورة تعزيز الرقابة الوطنية على الموارد الطبيعية، وإرساء سيادة نقدية فعّالة، وتطوير بنوك تنمية عامة قادرة على تمويل الاقتصاد الحقيقي، وتطبيق سياسة ائتمانية مُوجّهة نحو القطاعات الإنتاجية كالزراعة والثروة الحيوانية وصيد الأسماك والصناعة.
وفي هذا الصدد، يُشدّد على النقص الحاد في التمويل المُخصّص للقطاعات الإنتاجية الاستراتيجية. فبدون سياسة ائتمانية طموحة مُوجّهة نحو الاقتصاد الحقيقي، لن يكون من الممكن تحقيق تحوّل صناعي مُستدام. ويُحذّر قائلاً: “ستبقى السنغال رهينة نموذج يُجبرها على الاقتراض من أجل البقاء”. ويخلص ندونغو سامبا سيلا إلى أن أي حل يُبقي على الإطار الحالي للتبعية الخارجية وانعدام السيادة النقدية لن يكون سوى حل مؤقت. ففي مواجهة صندوق النقد الدولي، انتهى وقت التعديلات الطفيفة. ويقول: “حان وقت التغيير الجذري”.
