يهدف مشروع القانون رقم 39/2026 بشأن الرعاية الصحية في السجون، الذي قدمه النواب خدي سار، والشيخ فاي، وأنتا جاه، إلى تزويد نظام السجون السنغالي بإطار قانوني كان يفتقر إليه حتى الآن. وتندد مذكرته التفسيرية بأوضاع السجون التي تتسم بالاكتظاظ، وانعدام النظافة، و”التفاوت الصارخ في المعاملة” بين السجناء والمواطنين الأحرار. كما يستند إلى قواعد مانديلا للأمم المتحدة والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. ومن المقرر مناقشة مشروع القانون في جلسة عامة يوم الأربعاء المقبل خلال جلسة استثنائية.
يتألف النص من 16 مادة موزعة على خمسة فصول. ويحدد مبادئ استمرارية الرعاية الصحية وإمكانية الوصول إليها، والسرية الطبية، والاستقلالية المهنية للعاملين في المجال الطبي، والتنسيق بين إدارة السجون والصحة العامة. ويضمن لكل سجين الحق في معرفة حالته الصحية ورفض العلاج، باستثناء حالات الطوارئ التي تهدد الحياة أو التدابير الصحية الإلزامية. ينص القانون على توفير الرعاية النفسية والاهتمام بالفئات الأكثر عرضة للخطر (النساء الحوامل، والأطفال، وذوي الإعاقة، وكبار السن). كما يُجيز زيارات المراقبة التي تقوم بها منظمات معتمدة، ويسمح للقاضي المُصدر للحكم بإصدار أمر بإجراء فحص طبي وتعديل الحكم.
مع ذلك، يتجنب النص الخوض في تفاصيل التنظيم العملي للرعاية. وانطلاقًا من مبدأ فصل المسؤوليات بين القانون والتنظيم، يُفوّض القانون إلى مرسوم مشترك بين وزيري العدل والصحة مهمة تحديد التخصصات، ومعايير تعيين الأطباء، وتوزيع الكوادر والمعدات، وإجراءات التنسيق. ولذلك، فإن الأحكام ذات طابع برنامجي إلى حد كبير، إذ يعتمد أثرها الفعلي على السلطة التنفيذية.
وهنا تكمن نقطة الضعف الرئيسية. فضمان جودة رعاية مماثلة لتلك المُقدمة في المجتمع يتطلب أطباء، وعيادات، ومعدات، وعمليات إجلاء طبي، مما يستلزم نفقات عامة جديدة. ومع ذلك، ووفقًا للمذكرة التفسيرية، يجب أن تُصاحب أي مبادرة برلمانية تُنشئ أو تزيد من الأعباء إيرادات تعويضية، كما هو منصوص عليه في المادة 82 من الدستور، والتي استشهد بها واضعو القانون أنفسهم. يقترحون مساهمة إضافية بنسبة 0.2%، موزعة على جزأين، بناءً على القاعدة الضريبية للمادة 212 ربع والمادة 212 خُمس من قانون الضرائب العام، دون تعديل النسب الحالية. وستُودع العائدات في الميزانية العامة للدولة.
لذا، تُثار عدة تساؤلات. فالنص لا يُحدد تكلفة الإصلاح ولا الإيرادات المتوقعة من المساهمة. ولا يوجد ما يُشير إلى أن هذه الإيرادات ستُغطي النفقات المترتبة. علاوة على ذلك، تُودع هذه المساهمة في الميزانية العامة دون تخصيصها للرعاية الصحية في السجون، مما لا يضمن وصولها فعلياً إلى السجون. وبالتالي، يُمكن للحكومة الطعن في مشروع القانون أو التشكيك في جدواه المالية، في وقتٍ لا تزال فيه المالية العامة مُرهقة.
كما أن السياق السياسي غير مُساعد. فالعلاقات بين الجمعية الوطنية والسلطة التنفيذية متوترة، ويُلقي التدقيق الدستوري بظلاله على المبادرات البرلمانية، كما يتضح من مشاريع قوانين برلمانية أُسقطت مؤخراً. لذا، فإن خطر تعثر مشروع القانون أو رفضه أو إضعافه بتعديلات في الجلسة العامة ليس مجرد احتمال نظري. ومع ذلك، يبقى السؤال الذي يطرحه – وهو صحة السجناء – مفتوحًا تمامًا، وسيكشف النقاش ما إذا كان بإمكان واضعي مشروع القانون تجاوز مجرد الكلام.
